为进一步提高执法水平，强化服务意识，提高工作效率，优化发展环境，支持并参与省委、省政府集中开展的加强效能建设活动，进一步深化特色海关建设，促进安徽省经济社会又快又好发展，结合关区实际制定本实施方案。

        一、指导思想和目的

        围绕“树新风，促和谐”廉政共建主题，以“三个代表”重要思想为指导，按照落实科学发展观、构建和谐社会的要求，重点围绕执法不公、搞指定服务和强制服务、效率低下、态度恶劣等管理相对人反映突出的问题及送收“红包”等不良现象，进一步提高执政为民意识，强化职业道德；牢固树立全心全意为人民服务的根本宗旨，提高依法行政水平；进一步推进关务（警务）公开，自觉接受外部监督、评议；加强与口岸相关部门联系沟通，共建廉洁、和谐海关、口岸。

        二、活动内容

        ^{_{（一） 重点整治执法不公、搞指定服务和强制服务、效率低下、态度恶劣等管理相对人反映突出的问题及送收“红包”等不良现象。}} 针对近年来关区纠风工作的成效和存在的问题，以开展行风调查、效能监察和迎接外部审计自查自纠为手段，认真落实“海关人员6项禁令”和“送收‘红包’公布办法”，进一步解决办理业务过程中出现的不精、不细、不全等现象，解决由于人员素质不高、业务基础不扎实和管理不到位导致的被动执法、效率低下、缺乏热情，从而损害海关管理相对人利益的问题。通过整治，巩固基础建设，提高关员素质，规范执法行为，强化服务意识，将单一的服务举措扩展为系统化的服务体系，将单纯追求降低业务差错率扩展为强化综合质量评估，提高业务绩效水平。降低通关成本，方便合法进出，全面提升创金牌服务和办精品业务能力。

        （二）加强宣传教育。 关区各单位要结合海关行业特点，把握科学发展观实质，巩固“保持共产党员先进性教育”成果，增强宗旨意识。要认真学习《海关系统2006年党风廉政建设和反腐败工作实施意见》和《合肥海关建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施意见》，积极推进依法行政。要深入开展廉洁从政教育、职业道德教育，牢固树立社会主义荣辱观，使关员进一步增强执法为民意识，规范从业行为，提高职业道德，强化职业能力。同时，关区各单位要针对不正之风发生和变化的实际情况，加大从源头上防治不正之风的力度，把解决突出问题与建立长效机制结合起来，狠抓制度落实，加强监督检查，严肃查处违反规定的行为。

        （三）进一步推进关务（警务）公开。 关区各单位要继续以关务（警务）公开为依托，提高执法依据、执法程序的透明度，扩大管理相对人的知情权、监督权，营造公开、公正、透明的执法环境，促进关员勤政、廉洁、务实、高效行政。

        （四）积极开展廉政共建活动。 加强与各地口岸相关单位联系沟通，相互学习，相互监督，相互促进，开展廉政共建活动，共同交流、探讨口岸单位廉政建设有关做法、经验，签订廉政共建协议，共建口岸单位反腐倡廉工作合作机制，净化口岸执法、服务环境，共建廉洁、勤政、高效、和谐口岸。

        三、活动时间、方法和步骤

        从4月下旬开始至7月中旬结束。廉政共建活动分三个阶段进行：

        （一）准备阶段（4月20日-25日）

        组织学习和领会“署察发〔2006〕185号”文件和郭金龙、王金山同志在省直机关加强效能建设动员大会上的讲话精神，正确理解和把握廉政共建的目的意义，明确职责分工、方法步骤，制定实施方案，准备有关宣传材料，强化组织领导。

        （二）组织实施阶段（4月26日-6月20日）

        1.进行思想动员。组织学习有关文件，认真研读《公务员法》、《行政许可法》、《海关行政执法过错纠正暂行规定》、《海关行政执法责任追究暂行规定》等，重温海关人员“六项禁令”和《违反海关执法和廉政纪律行政处分办法》等法律法规，进一步提高认识。重点突出对直接办理海关业务、面向企业和服务对象的单位、人员的动员。

        2.开展自查。各隶属海关、现场业务处要在去年纠风宣传活动的基础上，对征求到的意见和建议的整改情况进行再自查，并结合迎审自查工作，着重看一看去年纠风工作中发现的问题是否真正得到解决；看一看有关责任是否进行了分析、追究，有关整改措施是否落实到位；看一看管理相对人对海关业务办理程序和规定的了解程度是否有了新的提高。

        3.走访地方党政及相关部门，汇报廉政共建内容及情况，争取地方党政领导和有关部门的支持；走访质检、边检、民航等相关口岸单位，通报活动内容，提出共建的建议措施，推动廉政共建活动的开展。总关将与省检察院签订共同预防职务犯罪协议，聘任第二批特邀监察员；召开企业负责人、行风监督员、义务督察员和报关公司负责人及报关员座谈会，征求意见，巩固“关企共建”成果；进一步推进关务（警务）公开工作，规范公开内容；积极参加地方的民主评议行风活动；利用媒体及各类载体，宣传海关政策，扩大廉政共建的知晓范围和社会影响力，并认真听取和征求社会各界的意见、建议。

        4.做好行风调查和问卷测评，发放内、外调查问卷，正确评估关区行风状况。内、外调查问卷发放面分别不少于90%和60%，回收率不少于80%（外部调查对象为经常办理海关业务的企业）。

        5. 结合实际，与相关口岸单位签订廉政共建协议，确立廉政共建关系，加强互相监督和制约，完善有关措施。并严格按照协议内容，履行各自职责，加强口岸作风建设，提高整体形象，建设“和谐海关”、“和谐口岸”。

        6.对依法行政情况开展效能监察。结合《行政许可法》、《公务员法》、《海关行政执法过错纠正暂行规定》、《海关行政执法责任追究暂行规定》等法律法规规定，对关区预录入收费、打单收费、保证金退转开展专项效能监察。重点对关务公开、警务公开的内容和服务承诺情况，进行监督检查；围绕治理商业贿赂专项工作，查处海关工作人员利用职权谋取非法利益、索贿受贿的行为；围绕税收征管风险和强化内部控制开展常规督察；按照总署统一部署，认真组织开展进口货物退、补税专项督察和暂时进口货物专项督察。对“意志消沉不愿为”、“本领缺失不能为”、“以权谋私乱作为”等损害管理相对人利益、影响行政效能的行为，予以坚决纠正和严肃查处。

        （三）整改总结阶段（6月21日-6月30日）

总关和各隶属海关要对活动中收集到的意见、建议进行归纳梳理，按权限分工研究整理和答复；对发现的问题和不足，查找原因，追究责任，研究对策，完善制度或措施，做到条条落实整改；认真总结活动中好的做法和经验，着力构建行风建设长效机制，建立和完善齐抓共管的责任机制、纠建并举的预防机制、群众广泛参与的监督机制，着眼治本的创新机制，将活动成果转化到深化特色海关建设上来。

        四、组织领导

        成立关区“树新风，促和谐”主题廉政共建活动领导小组，由总关关长、分管副关长分别担任正、副组长，监审室、政工办、人教处、办公室、缉私局、稽查处、现场业务处负责人和报关协会有关人员和纪检监察特派员为成员。领导小组下设办公室，办公室设在监审室，办公室主任由监审室主任担任，各隶属海关要指定一名关领导负责此项工作，日常工作由兼职纪检监察员负责。

        五、工作要求

        （一）落实纠风工作责任制，加强组织协调。各单位要把纠风工作摆上重要位置，列入议事日程，主要领导亲自抓，班子成员分工负责，按照“一岗双责”认真落实、检查。总关廉政共建活动领导小组及办公室负责组织协调，各业务职能部门、基层业务现场也要按照职责分工，主动参与此项活动，形成合力，并作为年终党风廉政建设责任制考核的重要指标和内容。

        （二）加强监督检查，认真落实整改。总关廉政共建活动领导小组办公室将会同有关部门，结合专项效能督察，对纠风情况进行抽查，分类指导，视情对自查和整改情况进行通报，及时总结推广活动开展的成功经验；对领导不力、工作不落实的，要严肃批评、责令改正，防止走过场。要保证投诉渠道畅通，认真收集和对待来自各方面的反映，切实纠正群众反映强烈的突出问题。

        （三）求真务实，深化特色海关建设。要把廉政共建活动与打造特色海关结合起来；与宣传《合肥海关支持安徽外向型经济发展八条措施》结合起来；与省委、省政府开展的“加强效能建设活动”结合起来。既要抓好内部建设，树立行业新风，又要抓好对外宣传，树立良好形象，将练好内功与优化外部环境相结合，务求取得实效。

        （四）及时报送情况。各单位要高度重视活动信息报送工作，好的经验和做法要及时报送监审室；问卷调查情况请于7月1日前报总关廉政共建活动领导小组办公室。